以全纳、效能、融合为目标

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爱沙尼亚实施二○三五教育战略

潘明玉 武学超

爱沙尼亚位于波罗的海东岸，近年来经济增长较快，信息科技发展迅速，教育领域面临着复杂多变的社会挑战。为充分发挥教育重要作用，爱沙尼亚政府近期出台面向2035年的教育战略，提出未来国家教育目标，并推进相关政策，旨在让国民拥有高级知识社会所需的知识、技能和态度等核心素养。

全纳：发展面向所有学生的优质教育

长期以来，爱沙尼亚政府和国民较为重视教育事业，基础教育普及化水平和成人终身学习参与度较高，非正规教育形式多样。与此同时，爱沙尼亚教育系统仍存在一些问题，如普通教育质量评估不系统、职业教育和高等教育多元资源受限、成人持续提高技能意愿不强、各级各类教育衔接和过渡的体制机制不够完善等。对此，爱沙尼亚政府以全纳教育理念为引领，提出了面向2035年的教育战略目标，即所有爱沙尼亚国民都拥有接受全纳性高质量教育的权利，享有无障碍接受优质教育的学习机会。

为实现这一目标，战略明确了具体行动计划：一是加强学校网络和基础设施能力建设，为学生提供包容性的、优质的、可有效利用的教育资源。明确各级各类教育责权关系，建立从学前到高中阶段的学生资助机制和质量监控机制;实施区域教育中心计划，优化区域教育布局，重点推进区域职业教育和普通教育深度融合和协同发展;启动专业领域的英才中心计划，重点发展优质教育机构，建立一批卓越教育中心。二是为学生提供灵活多样的优质学习机会，持续降低辍学率，并充分发挥所有学生潜力。要求幼儿园园长不断提高尽早发现儿童特殊教育需求的能力，为学龄儿童提供高质量支持服务;建立从教育领域向劳动力市场平稳、灵活过渡的长效机制和路径;推行综合体制改革，在正规教育中融入非正规教育和非正式学习，以便不同学生能够更多地在各种环境中获得未来社会所需知识和技能;加强学生职业规划教育，培养学习者分析和解决问题能力;促进科学、技术、工程、艺术、数学(STEAM)教育有效开展，扩展其实施范围。三是提高教育国际化水平，增强学生国际流动性。不断增强所有师生跨国流动性，特别是在欧盟内部建立无障碍跨国流动机制;实行跨国学习学分认可制度，确保各级各类教育国际流动学习结果的真实有效性;建立职业教育和培训领域战略性国际合作关系;加强多语种外语教育，以支持国际化和学习流动。

效能：促进有效教学和学习的实现

教育质量的提升需要学习者、教师和教育环境的共同参与。爱沙尼亚教育系统具备一些优势，但也面临一些挑战，如深度学习还未达到预期效果、教育系统仍未形成以学习者为中心的个性化教育生态系统、多学科交叉融合的学科群教育模式仍未形成、人工智能等新兴技术技能课程体系仍未充分开发等。

对此，战略确定了教育系统面向2035年促进有效教学和学习的一系列措施。例如，在各级各类教育中贯彻实施先进的学习和教学理念，增强学习者和教师的自主权;建立有效教学和学习质量监测监控体系，加强教学和学习方法创新的效度监控能力。同时，弘扬国家文化和价值观，将母语和文化教育作为国家教育战略的优先事项，提高学前教育阶段爱沙尼亚语高质量教学和学习能力，为特殊需求人群提供校外补偿性的爱沙尼亚语学习机会，在语言学习过程中促进民族文化和价值观传承，以增强社会凝聚力;将爱沙尼亚语设定为高等教育和研究的一种关键语言，加大相关高等教育课程开发力度;设立多语种学习实体平台，通过数字化在线学习工具扩大爱沙尼亚语和多元化外语学习机会。为促进学生有效学习，爱沙尼亚高度重视教师专业发展，设立研究型教师专业发展模式，依据国际卓越专业标准，加强各级各类教师核心职业素养，鼓励在教师专业发展领域跨机构、跨部门、跨国协同，促进教师跨部门和跨国流动，特别是支持大学教师到企业行业部门实践锻炼和兼职，同时吸收教育领域外专业人士进入学校指导师生实操实训;建立自我评价机制，培养教师对自身教学质量和学生有效学习的责任担当意识。

融合：提高教育与劳动力市场的匹配度

近年来，爱沙尼亚学校教育与劳动力市场需求不匹配的问题越发凸显，如在职培训不能充分满足智能化、专业化劳动力市场的发展新需要;职业和创业教育发展水平不均衡;职业资格体制僵化，难以对劳动力市场和社会新变化作出迅速和有效的反应;有特殊教育需要的群体向劳动力市场过渡时未能得到有效的系统支持服务等。对此，战略指出，到2035年，爱沙尼亚将提供终身学习和职业转换机会，支持有特殊教育需要群体进入劳动力市场并适应其变化，使全民有机会通过继续教育和培训获得新兴劳动力市场所需的知识和技能。

针对教育与劳动力市场匹配度不高问题，战略要求建立一个可持续的技能需求预测和监测系统，充分考虑所有目标群体的需求，更好地将教育与劳动力市场联系起来;推进职业资格制度改革，建立国际化的职业资格认证标准体系，开发技能矩阵和分类系统，为不同目标群体提供技能评估标准和工具;建立学生先前学习学分认证机制，确保欧盟职业资格框架下的认同性;制定全面人才政策，增强爱沙尼亚对国际高层次人才的引进能力，确保更多国际学生和本国毕业生在爱沙尼亚就职或创业;提高创新开放度，加强创新创业领域全方位国际合作;大力发展产业博士和硕士研究生教育，建立校企协同育人新机制，培养具有创新创业能力的博士和硕士研究生。

日前，爱沙尼亚政府又颁布了《爱沙尼亚2035行动计划》，旨在充分发挥职业教育技术技能型人才培养优势，为国家经济发展提供充足的高质量劳动力;创建人才友好型、劳动力需求导向型、未来取向型的教育生态环境，增强教育与劳动力市场中的社会融合和机会均等;注重数字化绿色转型所需技能课程开发，满足劳动力市场所需。

(作者单位系河南理工大学应急管理学院)